水泥是国民经济建设的重要基础原材料, 我国对水泥工业历来都十分重视。经过多年发展，已经跻身于世界水泥生产大国的行列。针对目前存在的总量过剩、结构不合理等矛盾，国家在水泥行业“十一五”规划中明确提出了“限制、淘汰、改造、提高”的原则和“优质、高产、节能、环保”的目标。

为了适应新形势，进一步明确我市水泥行业的发展方向和战略重点，并且针对目前存在的主要问题，提出发展对策和建议，进行了这次调研。

一、我市水泥行业的现状

（一）基本情况

1、行业概貌。辽阳地区目前已探明的石灰石储量约 4.8 亿吨，约占全省总储量的 28.0% ，居全省第二位。和其他地区相比，我市的石灰石具有质量好、含量高等明显优势，在生产工艺水平相同的条件下，水泥质量优于其他地区，产量也高于其他地区；如果采用先进的工艺，更具有明显的优势。我市水泥生产历史悠久，从 1937 年第一家水泥厂（现辽阳千山水泥有限责任公司）建厂至今，已走过了近 70 个年头。2005 年全市水泥产量 390.5 万吨（其中新型干法水 泥 74 万吨, 占 19% ）。规模以上水泥产量275 万吨，居全省第 3 位。

2005年我省各市规模以上水泥生产企业产量统计表  表1

说明:水泥年产量100万吨以上的市排名(规模以上)

丰富的资源优势和悠久的生产历史使我市的水泥行业在全省处于举足轻重的地位。

2、企业概况。我市水泥企业主要分布在辽阳县和灯塔市。目前全市共有水泥生产企业 30 家，粉磨站 8 家。其中，辽阳县有 6 家水泥生产企业，分布在小屯镇；其余的 24 家水泥生产企业和 8 家粉磨站在灯塔市。全市水泥行业的从业人员共有 4531 人，其中工程技术人员 372 人，水泥专业技术人员 121 人。企业固定资产原值12.7 亿元，净值 9.1 亿元。其中，固定资产亿元以上的企业 3 家，年销售收入亿元以上企业 3 家。

3、生产经营状况。 2005年我市水泥生产能力730 万吨（其中，新型干法水泥熟料生产能力 140 万吨，占全部生产能力的 19% ）。年消耗石灰石 400 万吨，粉煤灰 13 万吨，矿渣 70 万吨，石膏 18 万吨，其它原料 25 吨，生产水泥熟料 260 万吨。实现销售收入 8.6 亿元，利税 0.86 亿元。

（二）主要特点

一是具有资源、区位、品牌三大优势。辽阳地区石灰石资源丰富，可开采 50 年；另外，我市丰富的粉煤灰、矿渣、煤矸石、石膏等资源也都是水泥生产可利用的重要原料，所以资源优势特别明显。

我市位于辽宁省中部城市群的中间地区，北靠沈阳，南临鞍山，毗邻沈营公路、长大铁路、沈大高速公路、小小线及沈大高速公路副线，具有得天独厚的区位优势。国家提出“振兴东北老工业基地”战略后不久，沈阳市推出了“沈阳经济区”、“大沈阳”等发展构想。随着我市及周边城市工业化和城镇化进程的加快，基础设施建设持续升温，城乡居民住房水平不断升级，所有这些都成为拉动水泥工业快速发展的重要因素。据初步统计，仅沈阳市每年的水泥需求量就达到550 万吨左右（ 2005 年数字），而其自身的年产量只有 86 万吨。如此巨大的需求缺口，为我市水泥行业提供了广阔的发展空间，也使我市的区位优势日显突出。

悠久的水泥生产历史使我市成功地打造了一批闻名省内外的知名品牌。长期以来在省内同行业产品质量评比中，辽阳千山水泥有限责任公司的产品质量始终排在前列，千山牌水泥一直都是省内公认的名牌。辽宁恒威 ( 集团) 水泥有限公司竣凯牌水泥质量管理体系通过 ISO9001 ：2000 国际认证和国家产品质量认证，并获得我市著名商标，成为省推广应用产品，辽宁省用户满意产品, 沈阳市城乡建设委员会登记备案产品。另外，辽宁鸿河集团水泥有限公司鸿运河牌水泥、辽阳衍水水泥有限责任公司衍水牌水泥也都成为省、市的名牌产品。品牌优势使我市的水泥产品的市场竞争力明显增强。

二是机制灵活的民营企业已成为推动我市水泥行业发展的生力军。目前在全市 38 家水泥企业中，国有企业只有 3 家，而其余92%的都是股份制或私有企业。由于民营企业具有经营灵活、投入产出低等优势，与国有企业相比，每吨水泥成本可下降 20-30 元，成为我市水泥行业异军突起的新生力量。近几年发展起来的辽宁恒威 ( 集团) 水泥有限公司、辽宁辽东水泥集团诚信有限公司，灯塔市东方水泥集团等民营企业在全市水泥行业发展进程中所显现出的重要作用就是最好的例证。

三是龙头企业牵动作用日益明显，水泥行业出现迅猛发展势头。近几年随着工业投资规模的不断扩大，水泥行业的投入也不断增加。“十五”期间我市水泥行业累计投资达到 6.5 亿元，投资规模和速度逐年提高，其中仅 2005 年的投资额就多达 2.6 亿元。辽宁恒威 ( 集团) 水泥有限公司、辽阳冀东水泥有限公司、辽宁辽东水泥集团诚信有限公司，灯塔市东方水泥集团、辽阳千山水泥有限责任公司等龙头企业，通过引进技术和大规模技术改造，先后建成了一批日产 1000 吨、2000 吨和2500吨的新型干法水泥熟料生产线，使我市水泥行业整体实力和技术水平都有了较大提高，呈现出前所未有的十分强劲的发展态势。

（三）存在的主要问题

一是缺乏统一规划和合理布局，资源配置不够科学。因为历史原因，我市的水泥行业形成了生产企业星罗棋布，只要有石灰石的地方就有水泥厂的局面。随之而来也产生了乱开乱采、争抢资源、浪费资源等一系列问题。到目前为止，我市水泥行业还没有一个合理布局、设计科学的总体发展规划和行之有效的行业管理办法，所以对矿山资源开采缺乏合理配置，小企业与大企业争抢资源，生产企业的布局缺乏统筹安排等已成为制约我市水泥行业健康发展的突出问题。

二是生产技术落后，存在严重的能耗高、污染重问题。

我市现有水泥生产线 32 条，其中日产 1000 吨以下的生产线 24 条， 1000-2000 吨4 条， 2000-4000 吨1 条， 4000 吨以上的 3 条。这些生产线大部分采用 60-70 年代的传统生产技术，80%是面临淘汰的普通立窑，其中年产量 20 万吨以下的小水泥企业超过 60%。就几家规模较大的企业而言，也都是普通立窑水泥产量高于新型干法水泥的产量。虽然近两年新型干法水泥投入在加大，但比例还是偏少，与立窑相比还不到 20% ，与国家“十一五”规划目标“新型干法要达到 70% ”的要求差距还相当大。

由于技术落后，设备陈旧，我市水泥企业普遍存在着能耗高、污染重的问题。水泥生产的耗能仅次于钢铁和煤电生产，属于第三大能耗行业。煤、电是水泥行业的主要能源消耗，其消耗量占水泥成本的 60% 。每吨水泥熟料平均用电80千瓦时，2005年水泥熟料耗电量（260*80）2.08亿千瓦时，由熟料生产成成品水泥，每吨平均耗电量25千瓦时，耗电量（390.5*25）0.98亿千瓦时， 2005年水泥行业耗电计3.06亿千瓦时，折合成标煤12.4万吨(按4.04换算)；每吨水泥熟料用煤200公斤，由熟料生成水泥基本不耗煤，年用煤52（260*0.2）万吨；每吨水泥熟料用水100公斤，生成水泥耗水可忽略，年总用水量（260*0.1）26万吨。2005年耗能（煤电合计）64.4万吨(标煤)，万吨水泥熟料耗能1649吨（标煤）(只是煤电消耗两项)。采用传统生产技术的生产线比新型干法水泥生产工艺年多耗能11.4万吨（标煤）。

水泥行业对生态环境的污染主要是粉尘和烟尘。由于对扬尘点多、粉尘排放量大的立窑企业粉尘污染治理投入不足，又缺乏先进技术和装备支撑，管理也不到位，所以致使大部分立窑企业的烟尘排放难以达到国家规定标准。另外，除新建的回转窑生产线收尘效果较好外，其他原有的回转窑生产线收尘效率不高，存在着较严重的粉尘污染。从我们调查的情况看，目前我市大部分水泥生产企业的粉尘排放都达到或超过了 80% ，与国家规定的 50% 的水泥行业标准相比超标严重。

三是企业经济效益不佳，建设资金严重短缺，大部分企业的新产品研发力度不够。从这次调查上报的 38 份企业调查资料来看， 2005 年我市销售收入在亿元以上的水泥生产企业只有 3 家，上缴税金 500 万元以上的水泥生产企业也仅有 3 家，均仅占水泥生产企业的 8% 。在全市 38 家水泥企业中，盈利的 12 家，亏损的 6 家，持平的 20 家。对这些持平的企业而言，如果社会投资过热，水泥价格上升，就略有盈利；如果投资压缩，水泥降价，企业就将出现亏损。可以说很多水泥生产企业都处于一种维持状态，整个行业的效益处于一般水平。

目前我市水泥企业主要是生产 42.5 号、 32.5 号和少量的 52.5 号水泥，而特种水泥和更高标号的水泥几乎没有。2005年我市 52.5 级矿渣硅酸盐水泥产量 1 万吨， 42.5 级矿渣硅酸盐水泥 6 万吨， 42.5 级普通硅酸盐水泥 110.5 万吨， 32.5 级矿渣硅酸盐水泥 273 万吨。由于绝大部分产品都是大路货，所以难以挤入国家重点工程，在市场上也不具备销售优势。要想扩大销售市场，提高企业效益，就必须抓紧进行新产品开发，努力搞好水泥产品的更新换代。

随着基础能源价格提高，水泥生产成本不断攀升，行业利润普遍下降，企业资金日趋紧张，新产品开发更加举步维艰。一是国家对水泥行业的宏观调控，银行信贷普遍收紧，企业想进行设备更新改造却得不到资金支持；二是小企业众多，一遇到国家政策调整就处于亏损边缘，只能维持生计，很难聚集发展资金。由于筹集资金困难，只有少数大企业自身具有进行技术改造或新上生产线的能力，而其余大部分中小企业则只能维持原状，没有能力进行技术改造和新产品开发。在水泥行业日益加剧的竞争中，这些中小企业的前景不容乐观。

二、当今水泥行业的发展趋势和我市水泥行业应采取的发展战略

（一）世界水泥行业的发展态势

近年来由于发达国家经济发展速度减缓、生产成本增高和能源消耗、环保要求等方面原因，水泥生产呈现饱和和缩减态势。而一些经济迅速崛起的发展中国家，特别是东亚、西南亚地区，水泥需求量的不断增大，却带动了那里水泥工业的迅猛发展。亚洲国家生产的水泥几乎占到了世界水泥总量的 60% 以上。面对这种形势，发达国家的跨国公司和集团便发挥他们在水泥生产技术、装备制造能力以及在国际资本运作方面的优势，利用发展中国家原料资源丰富、劳动力廉价以及资金短缺等特点，开始采取在发展中国家投资或合资建厂以及购买股权的办法，大力在国外发展自己的水泥基地。在这方面，日本、韩国表现得最为明显。欧洲一些大公司半数以上的产量也都是在国外生产的。这种世界水泥生产和消费重心改变的趋势，将是今后一个时期世界水泥行业的显著特点。

（二）我国水泥行业的发展趋势

中国是个水泥生产大国，但不是生产强国，行业整体技术和经济指标都明显落后于世界先进水平。随着中国经济与世界经济的融合加快，水泥行业同样步入世界经济的快车道。其主要体现，一是外资开始实施占领中国水泥市场战略。国外水泥巨头已经大踏步进入中国市场，如豪西蒙、海德堡、拉法基等国际知名的水泥企业，已经吞并了数家国内水泥企业。二是行业标准向国际靠陇。随着水泥行业国际融合的加剧，我国也在不断提升国内水泥的行业标准。2001年 4 月 1 日实行新的水泥行业生产标准以来，无论能耗指标还是环保指标都经过了几次修改，水泥生产标准不断提高。如 52.5 号水泥的细度要求从 280 平方米/ 公斤调整为 300 平方米/ 公斤，而且在强度等其它一些指标系数上也提高了很多。水泥产品质量、技术指标要求的提高，既对水泥生产企业形成了质量和技术压力，也对企业改进设备提高产品质量提出了更高的要求。三是技术设备水平不断提高。随着国内制造业技术进步，水泥设备的水平也在不断提升。虽然目前的国产水泥设备与欧美还有一定的差距，但和其它国家相比已经具有一定的优势。四是国内水泥生产区域化倾向日趋明显。目前我国的水泥生产已基本形成华北、华东、华南、西南、西北等五大区域，而东北地区暂时还没有形成可以跻身国内竞争的区域性格局。但是随着东北经济的起步，水泥行业的竞争将会更加激烈。随着一些大规模水泥企业的兴起，在未来几年内东北地区也将会形成水泥生产的新格局。

（三）我市水泥行业应采取的发展战略

纵观当今国内外水泥行业的发展趋势和主要特点，我市水泥行业要想在未来激烈的竞争中立于不败之地，必须制定一个包括主要指标、发展方向、战略重点等方面内容的科学合理的发展战略。

1、主要指标。到2010年我市水泥生产能力达到1000万吨，新型干法比重提高到70%， 散装率达到60%。产量前5家水泥企业（集团）生产集中度达到30%。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线的技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡/千克的标准。

2、发展方向。以淘汰落后生产方式、发展新型干法水泥生产为重点，大力调整水泥产品结构，加快升级换代步伐。在严格控制总量的前提下，推进企业联合、重组，通过组建大型生产企业集团提高我市水泥行业的竞争力。以充分利用工业废弃物、减少对不可再生资源的消耗、抓好废气余热的回收利用为重点，鼓励和支持企业大力发展循环经济，不断提高我市水泥行业资源和能源的综合利用水平。

3、战略重点。一是下大力气抓好水泥行业的治理整顿。到2010年淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。二是切实搞好水泥产品的结构调整。一方面重点支持建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，十一五期间把我市建设我省大型熟料基地；另一方面将不符合产业政策的小企业全部改造为水泥粉磨站，新建水泥粉磨站规模至少为年产量100万吨。三是努力抓好新产品的研发。通过大力吸引水泥专业技术人才和加强与研发机构合作等方式，加大水泥新产品的研发力度。力争在“十一五”期间开发出快凝快硬系列水泥、污染小的高性能水泥—高贝特水泥、低膨胀率的水泥以及一些特定行业用的特色水泥等新产品。使我市的水泥行业跃上一个新的台阶。

三、辽阳市水泥行业发展的对策

（一）加强宏观调控，抓好资源管理

一要坚决贯彻执行国家《水泥工业产业发展政策》，按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的要求，制定好我市水泥行业未来发展战略和辽阳市水泥行业发展规划。二要严格行业准入，根据产业政策，严把审批核准关，把规模、技术、环保、能耗等作为审查的重点，对达不到国家要求的企业，一律不予办理审批手续。三要加大资源管理力度，坚持制止乱开乱采现象。有关部门要根据企业生产规模、技术水平、环保节能等实际情况，规定出每个企业的年开采量，对于超量开采企业给予重罚。为了强化资源的合理配置与利用，对年产不超过30万吨的小水泥实行限量开采或限制开采，从而真正解决小水泥与大企业争资源的问题。

（二）优化产业结构，大力发展循环经济

目前，中国水泥行业正在进入“兼并重组时代”，在这种形势下，只有有效地整合技术、资金，不断把企业做大做强，才能真正形成强有力的竞争力，进而在激烈的行业竞争中立于不败之地。因此，“十一五”期间我们要在严格控制总量的前提下，逐步推动以辽宁恒威(集团)水泥有限公司、辽阳冀东水泥有限公司、辽宁辽东水泥集团诚信有限公司，灯塔市东方水泥集团等企业的联合、重组，力争到2010年以上述5家企业为核心组建起5个大型的水泥企业集团，使我市水泥行业总体实力达到一个新的水平。

为了在激烈的行业竞争中立于不败之地，“十一五”期间我市水泥行业还必须大力发展循环经济，不断提高资源和能源的综合利用水平。一方面要努力减少对不可再生资源的消耗。在保证产品质量的前提下，充分利用工业废弃物为原料，尽可能多地使用矿渣、炉渣，粉煤灰、煤矸石等其他行业的废弃物进行生产。同时要鼓励和支持城市附近的大型水泥厂利用新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，使这些水泥工厂成为处理固体废物的综合利用型企业。另一方面要切实抓好能源的综合利用。鼓励和支持水泥生产企业充分利用生产中的余热进行供热和发电。新型干法窑系统废气余热要进行回收利用。离居民区较近的水泥企业可以将余热回收与居民冬季供暖结合起来。生产中的余热达到发电标准的，要鼓励企业采用纯低温废气余热发电。当前特别要抓好辽阳恒威（集团）水泥有限公司日产5000吨水泥熟料生产线余热发电和辽阳冀东水泥有限公司日产4000吨水泥熟料余热发电等两个利用余热发电项目，为全市水泥生产企业的能源综合利用带个好头。

（三）大力抓好节能降耗和烟尘排放治理工作

一个普通立窑生产1吨水泥熟料需耗煤250公斤、耗电70-80度；而采用新型干法工艺生产1吨水泥熟料仅耗煤110公斤、耗电55-60度。以一个年产100万吨的企业为例，新    

普通立窑与新型干法生产能耗比较表  表2

型干法和立窑相比，年利润就相差近1亿元。可见设备的先进程度与能耗和效益的关系是多么的密切。因此，当前我市水泥行业抓好节能降耗的重点就是要坚决淘汰落后的生产方式，加快发展新型干法水泥生产，大力调整水泥产品结构，加快水泥产业升级换代步伐。

辽阳地区的空气污染，特别是空中飘浮物超标主要是由于企业的烟尘排放过量造成的。而其中很大一部分是由一些水泥生产企业的粉尘排放超标所造成的。因此抓好对水泥生产企业的粉尘治理已成为我市环保工作中一项刻不容缓的任务。在加强水泥企业烟尘排放的整治中，首先要严格执行水泥企业烟尘排放标准，环保部门要加大对水泥生产企业烟尘排放的监控。对排放不达标的企业，要限期整改，对长期不达标的企业实行限产或停产。其次要对烟尘排放量低于国家规定标准的企业实行奖励政策，鼓励和引导企业进行技术改造。要使企业真正认识到环保是水泥企业的生命线，并且积极主动地按照国家规定标准对现有设备进行改造。

（四）抓好一批重点龙头企业，带动水泥行业整体水平提升

按照“大力支持大企业上新型干法水泥生产线，逐步将小企业改造为粉磨站”的总体思路，十一五期间重点抓好辽阳恒威(集团)水泥有限公司日产5000吨水泥熟料生产线及余热发电、辽阳冀东水泥有限公司年日产4000吨水泥熟料及余热发电、辽阳东方水泥厂日产4000吨水泥熟料、灯塔市银盛水泥有限公司日产4000吨水泥熟料、辽阳千山水泥有限责任公司日产5000吨水泥熟料五个重点建设项目。通过抓好这批龙头企业重点项目建设，到2010年真正实现把辽阳市建成我省大型熟料基地的奋斗目标。

另一方面，要依托辽阳恒威集团威企有限公司、辽东水泥集团诚信水泥有限公司、灯塔市隆盛水泥有限公司、灯塔市宏昌水泥有限公司、辽阳市诚兴水泥制品有限公司在我市靠近市场的地区建设5家大型水泥粉磨站，并以此为动力将那些不符合产业政策的小水泥生产企业逐步改造为水泥粉磨站。从而使我市水泥企业的布局更加合理，把我市水泥行业的整体水平提升到一个新的高度。