“十一五”时期，是我区提前十年全面建设小康社会和构建和谐社会的关键阶段。为全面落实科学发展观，保障我区经济社会快速协调健康发展，履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责，根据相关法律法规和上级文件要求，特制定《弓长岭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
一、“十一五”期间是提前十年全面建设小康社会和构建和谐社会的关键阶段
1.现实发展基础。“十五”期间，区委区政府坚持旅游立区、科教兴区两大战略，锐意改革，开拓进取，“十五”计划得到全面实施，实现了国民经济快速发展，社会事业全面进步。经济持续增长，经济实力显著增强;旅游业取得历史性突破，产业形象日趋完善;基础设施建设取得重大进展，城乡面貌焕然一新;对外开放不断扩大，各项改革成效显著;社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。到2005年,全区实现全口径地区生产总值 (预计数,下同)28.5亿元，年均递增21.8%。地方口径地区生产总值实现16.5亿元，年均递增19.6%。实现人均生产总值17450元，（按现行汇率约2150美元）。全口径财税收入实现4.64亿元，年均递增28.2%，财政一般预算收入实现1.12亿元，年均递增15%。全社会固定资产投资累计完成17.98亿元，比“九五”时期增长24.4%。全区实现旅游业收入1.5亿元，占地区生产总值的9.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现7598元、4418元，年均分别递增10.1%、9.2%。
2.面临的机遇和挑战。“十一五”时期，我区面临难得的机遇。从国际环境来看，我国将结束加入WTO过渡期，进入全面开放阶段，为我区利用资本、资金和市场提供了更加难得的机遇。从国内环境来看，中央提出振兴东北老工业基地、进一步扩大对外开放及我省打造辽宁中部城市群区域合作的战略，为我区结构调整和产业技术升级提供了新的契机。从地区环境来看，我区资源、区位、电力等优势比较明显，劳动力廉价，建设成本较低，对投资者具有较强吸引力；驻区大企业对地区经济发展和产业结构调整，具有较强的牵动辐射作用。
当前，我区经济社会发展也面临着严峻挑战。一是经济增长方式落后，产业结构不尽合理。工业产业结构单一，产品初级；农业仍处于传统经营模式，缺少大型农事龙头企业；新兴第三产业发展相对滞后；外向型经济薄弱，对外开放水平不高。二是深层次体制性矛盾日益凸显，制约地区经济发展。三是社会保障体系不尽完善；就业和再就业结构性矛盾较为突出，农村劳动力转移难度大。四是长期粗放的矿产开发方式造成生态、水环境污染严重，将在今后一段时期内给人民生产生活带来不利影响。五是受制度、用人机制、导向、环境等条件所限，目前我区各类专业人才匮乏。六是城市基础设施欠帐较多，城市管理基础工作薄弱。七是部分公民道德观念、法制意识淡薄，部分公职人员依法行政水平不高。
二、以科学发展观统领全区经济社会发展全局
3.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标,认真贯彻党的十六届五中全会和区委六届七次全会精神，全面落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以改革创新为动力，以项目为抓手，充分发挥资源优势，着力实施旅游立区、工业强区、科教兴区三大战略，加快全区经济、政治、文化、社会建设，全面建设惠及全区人民的更高水平的小康社会。
4.发展目标。用4年时间全区地区生产总值、财政一般预算收入和人均生产总值翻一番，用5年时间（2010年）提前十年全面进入小康社会,把我区建设成为特色旅游名区、循环经济强区、模范生态新区、诚信文明城区“四位一体”的和谐弓长岭，为基本实现现代化奠定坚实基础。
5.主要预期指标。地区生产总值达到38亿元，年均增长18%以上，人均生产总值达到40080元（按现行汇率计算约折合4948美元）；财政一般预算收入达到2.66亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到15.2亿元，5年累计达到50亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售额达到10亿元，年均增长14%；实际利用外资达到1900万美元，年均增长50%以上，5年累计达到5000万美元；出口创汇达到2460万美元，年均增长30%以上，5年累计达到7780万美元；万元地区生产总值综合能耗比“十五”末期降低20%；城市居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
6.实施工业强区战略。以集聚型发展为途径，以招商引资为手段，大力发展非公有制经济、外向型经济和劳动密集型经济，形成特色区域经济。
——打造辽宁省重要的冶金原材料基地。一要实现矿产资源开发由原料型向原材料生产与深加工并重型转移，大力发展符合国家产业政策的球团、还原铁、铸件等行业。同时，抓住建设“沈阳新兴汽车城”的良好机遇，发展以轿车、轻型客车和专用车为主体的汽车零部件生产行业。二要打破区域界限，围绕鞍本集团等大型国有企业，合理开发溶剂灰岩，为其提供炼钢辅助原料。
——打造环保型建筑材料基地。以优化资源利用方式为核心，以提高生产率和降低废弃物排放为目标，按照“低开采、高利用、低排放”的循环经济要求上项目，利用选矿后排放的废渣发展建材行业，实现效益环境双赢。围绕我区石灰石资源上项目，重点扶持日产5000吨熟料新型干法水泥项目。
——打造东北高档工艺玻璃制品生产基地。工艺玻璃制品行业要以内部改造扩建为主，在生产工艺上引导玻璃行业向煤气发生炉和电炉方向发展,积极开发高档、高附加值玻璃制品。
——打造全国优质矿泉饮品基地。矿泉水行业应进一步扩大生产规模，向联合或集团化方向发展，统一品牌，提高产品知名度，充分发挥名牌效应，扩大产品市场占有率，提高产品竞争力。
“十一五”期间，要实施“1121”工程，到2010年，超亿元企业达到10户，5000万元以上企业达到10户，1000万元以上企业达到20户，500万元以上企业达到100户。规模企业经济总量要达到全区工业经济总量的60%以上。全区工业经济要形成以铁矿石开采及加工、工艺玻璃、矿泉水、新型建材四个主导行业，其经济总量要达到全区工业经济总量的70%以上。要依托辽化，大力发展三行业，培育高新技术产业，增加高新技术产业比重。
7.实施旅游立区战略。围绕生态、民俗、冰雪、宗教、温泉等旅游资源，发挥资源和区位优势，将弓长岭区打造成为东北地区知名的生态旅游风景区、休闲娱乐度假区和温泉理疗康健区。生态旅游风景区，进一步完善汤河风景区、冷热地公园、华表山生态旅游风景区和参窝风景区等景区的基础设施和服务配套设施。休闲娱乐度假区，在原有瓦子生态旅游区的基础上，重点开发汤河水库坝下人工湖、漂流、红穆女真民俗文化村、弓长岭温泉滑雪场、汤河体育休闲公园。温泉理疗康健区，推进汤泉谷康健园区建设，提升理疗、矿疗、培训中心等疗养院的服务档次，鼓励其做大做强。到2010年，理疗人员达到25万人次。充分发挥雷锋纪念馆、万人坑等爱国主义教育基地资源优势，发展红色旅游。不断提高旅游业及相关产业在全区地区生产总值、税收和社会就业中的比重。到2010年，全区旅游业总收入实现4.6亿元，年均递增25%以上；接待旅游人次达到100万人次，年均递增12.7%。力争将汤河风景区、冷热地公园、汤泉谷晋级为“AAA”级景区景点，瓦子生态旅游区晋级为“AA”级景区景点。
大力发展服务业。一是改造提升传统服务业。商贸流通业，大力引进和创新业态，加快形成布局合理、结构优化、服务优质，有较强竞争力的大流通、大商贸格局。大力发展现代化的营销方式和流通业态，推进连锁超市和仓储店建设。餐饮业，以弓长岭宾馆、贺腾宾馆为重点，积极创建档次高、功能全的星级饭店；汤河鲜鱼一条街和三星羊汤一条街在原有基础上，改造和新建一批服务完善，具有鲜明特色的中高档餐饮企业；培育扶植方便市民、服务大众的餐饮网点群。房地产业，加大旧城改造力度，加快经济适用房建设。加大房地产综合开发力度，严格工程质量管理，规范房地产开发市场。二是培育壮大现代服务业。现代物流和会展业，加快推进为铁矿石原材料和建材服务为主的物流业发展，加快传统物流业向现代物流业的转变。建设三星和姑嫂两处大型物流配送中心。大力发展会展经济，在汤泉谷康健园区内建设会展中心。信息服务业，实施政府、企业和个人“三大上网工程”。建立电子邮政体系。加快3G移动电话基站、ADSL宽带网扩容、城区和乡镇交换输出设备换型扩容等通信基础设施项目建设步伐。发展信息服务业，构建政府公众网、农业服务网、工业经济网等网络信息平台。建立资源共享的数据中心和为民服务联动中心，加快人口数据库、法人单位数据库、宏观经济数据库、招商项目数据库等公共基础信息资源建设。加快骨干企业信息化建设，实现网上招商、网上销售等业务，建立以信息化、网络化、数字化为主要特征的企业运作新模式。三是大力发展新兴服务业。家政服务业和社区服务业，建立健全全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展。积极发展社区物业管理业，建立管理规范、服务到位、收费合理、居民普遍满意的社区物业管理体系。积极推动社区服务向乡村延伸。中介服务业，推广代理、代办，投资理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务，规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等咨询服务。
四、提升城市形象
8.加快城区建设。提升城市创新创业功能，鼓励、引进、扶持研发、设计、科技服务机构，构筑技术创新高地。提升城市商贸物流功能，加快建设区内各类特色商业区，积极建设以矿产品、建材配送为主的物流配送区。提升城市旅游休闲功能，重点抓好汤河体育休闲公园建设，进一步完善城区内城建、路桥、灯饰、绿化、美化、城市雕塑等。提升社区服务功能，合理配置社区资源，加强社区软硬环境建设。集中力量抓好三官行政新区和汤河新城区建设，改造所有矿工棚户区（约16万平方米）。到2010年，城镇人口达到6.8万人。
9.健全和完善城市基础设施。要按照“统筹规划、优化网络、体系健全、提高水平”的要求，实施重大项目15个以上，完成总投资8.8亿元左右，基本形成布局合理、功能齐全的基础设施网络，真正实现基础设施适应和带动经济社会发展。
——交通。新建改建公路66.8公里，桥梁12座,形成以省市公路为骨架、县乡村道路四通八达的城乡交通网络。对外交通，新建南环路、西环路、北环路，拓宽安土路，缓解城区内交通运输压力，解决过境交通穿越城区问题，改善城区内交通拥挤现象。城区内交通，解决城区道路结构、路网密度不合理，主、次干路系统不明晰，次干路、支路缺乏等问题，打通劳动街，改造新开路。完善社区巷道及配套设施。进一步完善城市公共交通网络，设置定点车站，在三星和姑嫂村位置各修建一处大型综合性停车场。进一步巩固完善村以下公路网络建设。汤河新区路网建设，进一步完善城市功能，优化城市环境。
——给排水。根据产业、城市和生态用水的需求，统筹规划水源工程、取水工程、污水处理工程、输配水管网和排水排污设施的布局，形成水源充足、水质良好、管网配套的一体化供水网络，集中与分散相结合的污水处理系统，配置合理、利用高效的给排水体系。对区自来水厂进行改造，使其日供水能力达到3.8万吨，健全完善汤河新城区给水系统，实现城区供水全覆盖。建成日处理污水3万吨能力的弓长岭区污水处理厂，建成日供中水2.5万吨的中水回用系统，进一步完善污水收集系统，建设汤河新城区的排水管网。
——电力。新建220千伏变电所一座，新增变电容量18万千伏安；新建66千伏公用变电所一座，并对现有变电所进行增容扩建，新增变电容量6万千伏安。
——集中供热。在全区范围内实现集中供热，拟建热源厂一座，设3台80吨热水锅炉，18处换热站及铺设一级管网。到2010年，全区供暖面积达310万平方米。
——燃气。在红花峪新建一处330立方米的液化石油气储配站及相应燃气管道，以满足13000户居民生活用气。
——垃圾处理。完善垃圾收集管理系统，新建一处日处理垃圾150吨左右的新型垃圾处理厂一座。
五、全面推进社会主义新农村建设
10.发展生态、观光、高效农业。优化产业布局。重点围绕“三线”（姑参线、辽溪线、安土线），发展三条经济带：一是姑参线，南北两端发展温室大棚，中部发展葡萄水果，使之成为优质农业示范带。二是辽溪线，以农业示范区为主，发展反季蔬菜、特色菜、油桃、花卉栽培、稻田养鱼，使之成为特色农业综合开发带。三是安土线，大力发展西甜瓜、淡水鱼养殖和林果业，逐步成为旅游观光农业展示带。优化农业结构。一是发展生态农业。到2010年，全区农作物基本实现无公害种植。二是发展观光农业。依托旅游景区开发观光农业，在瓦子生态旅游村和红穆女真民俗文化村发展农业观光园。三是发展高效农业。发展农业的根本目的是提高效益，增加收入。要围绕市场需求，重点发展效益高的特种养殖业。建立松泉高科技农业示范园，在汤河地区发展珍珠和鹿业养殖。四是加快畜牧业小区建设。到2010年，畜牧业总产值占全区农林牧渔业总产值的50%以上。
11.积极推进小城镇建设。加快城乡一体化步伐，高起点规划、高标准建设安平乡、汤河镇，以建设汤泉谷康健园区为契机，加快汤河镇中心城镇建设步伐，充分发挥两个乡镇政府所在地的辐射作用，形成高标准、各具特色的小城镇。
12.加大农村公用事业建设。加强农村村屯规划，推进城中村、城郊村和园中村改造。探索偏远村民移民下山，做好搬迁村、建设中心村工作，建设汤河、三官等农民新村。加快农村饮用水、绿色生态村建设，做好农村改路、改水、改厕、能源改造，优化农村生产生活环境。加强农村公共设施建设，构筑城乡快捷一体的通讯、信息网络体系，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。大力加强和发展农村教育、文化、科技、广电、信息等社会事业。
13.加强农业基础设施建设。增加对农村资金投入，加快基础设施建设步伐。按照山水林田路综合治理的要求，继续坚持封山育林，五年内实现宜林荒山全部封育、大中小河流全部治理，解决农村群众吃水难问题，道路建设在村通油路的基础上逐步向村屯延伸。
14.千方百计增加农民收入。强化和落实各项支农政策，加大区乡镇两级财政对农业和农村投入；扶持农业龙头企业，带动农户共同发展；合理规划，支持农村发展旅游观光业；制定优惠政策，鼓励引导农村劳动力向二、三产业转移；加大扶贫力度，减少全区农村贫困人口。
六、深化改革，全方位扩大对外开放
15.大力推进政府管理改革。“十一五”期间，要以建立亲民政府、法治政府、高效政府和服务型政府为目标，切实转变政府职能。
——建设“亲民政府”。强化信访部门职能，着力解决群众热点难点问题；大力推进政务公开，建立重大社会公益项目建设听证会制度，提高政府工作的透明度；建立健全为民办实事长效机制，努力建设一个时刻与人民群众休戚与共的政府。
——建设“法治政府”。进一步规范行政行为，严格按法定程序办事，全面推行行政执法责任制、执法依据公开制、执法过错追究和执法行为评议考核制。建立健全用人制度，扩大公开选拔面，抓好廉政建设，大力惩治腐败。
——建设“服务政府”。加强宏观调控，发挥政府的战略引导作用，提高政府的统筹协调能力。进一步强化政府的服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。建立公共财政制度，调整优化支出结构。
——建设“高效政府”。全面推行重大事项集体决策、专家咨询和评估、决策听证和旁听、决策责任追究等制度。实行政府投资项目公示和公开招投标制度，推行代建制，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。深化行政审批制度改革，提高工作效率。建立科学有效的政府绩效评价体系，提高考核实效。
16.全面深化经济体制改革。除关系国家安全、社会公共利益和市场不能有效配置资源的领域外，都要放手让非公有制经济投资主体进入。对竞争性的领域，民间投资有需求的要积极鼓励民间投入，政府已经投入的能退则退，政府性资金原则上不再进入。加快政府特许经营制度建设，鼓励民间资本采取独资、合资等形式，参与城市集中供热等城市公用事业的建设和运营。支持非公经济参与旅游、教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设。对应实行企业化管理的事业单位，对供水、旅游、绿化、环卫等领域的垄断和半垄断的公用事业，进行市场化运作，实现效能最大化。对未彻底改制的国有企业、集体企业，在2007年前，全部完成产权制度改革。
17.进一步扩大开放。面向国际市场，加强与国外有实力的公司、财团合资合作，引进一批对全区经济发展有较强牵动力的高科技项目、大项目。面向国内市场，以生产型、科技型和基础设施项目为重点，加大引资、引人、引智力度，推动经济优化、产业升级。面向周边市场，利用我区区位优势，积极开展地区文化、技术、经济的交流与合作，使弓长岭区成为商贸活动中心地带。加强与矿山公司、参窝水库、汤河水库、石门监狱等驻区单位的合作，齐心协力，共谋地区发展大计。最终使弓长岭区成为充满活力和竞争力，辐射周边地区的旅游、经济、文化、商贸等活动中心，打造最低商务成本地区。
七、落实科教兴区战略
18.依靠科技进步，增强创新能力。遵循经济建设和社会发展依靠科技进步，科技工作面向经济建设和社会发展的基本方针，促进全区经济、社会和科技的持续协调发展。积极创造有利于科技成果转化的良好条件，建立主要养殖品种的科研基地，加强与科研机构和大专院校的联系与合作，吸引科技人才和科研成果到我区落户；强化科技社会服务，形成良好的发展环境。大力培育科技型中小企业，促进全区高新技术产业的发展，带动产业结构调整，产业层次提升。“十一五”期间，取得200项具有自主知识产权并可向生产实际转化的科技成果。抓好工业技术的创新与推广。工业要以重点骨干企业为依托，以技术引进、吸收、创新为手段，提高传统产业的技术装备和工艺水平；加快运用高新技术改造传统产业的步伐，推动产业升级和结构优化。注重电子信息等新技术与传统产业的嫁接，加强企业的技术创新，努力促使企业上规模、产品上档次、管理上水平。重视高新技术的引进和研究开发，努力发展符合弓长岭区工业经济发展的高新技术产品。力争在医药、三行业等高新技术领域有所突破。2010年，全区高新技术产值突破1亿元。加大科技投入力度。鼓励和引导全社会增加科技投入，建立和完善财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多种渠道相结合的科技投入机制。提高财政对科技的投入，科技三项经费和科技事业费支出逐年增加，引导金融机构扩大科技信贷投入，鼓励企业主动增加科技投入，建立中小企业技术创新基金，支持高新技术及其产业的发展。加强科技经费管理，提高资金使用效益。“十一五”期间，区本级科技三项费投入占当年财政支出比例的0.8－1%；全社会研究与开发（R＆D）经费占全区地区生产总值（GDP）的比例达到1.5%，企业R＆D经费投入占全社会R＆D投入的50%，高新技术企业R＆D经费投入占年销售收入的5%。
19.优先发展教育事业。巩固“两基”成果，完成“双高”普九达标工作，高标准普及九年制义务教育，实现农村九年义务教育全部免费；基本普及高中教育；协调发展普高、职高教育，建设一所职业培训中心，不断提高职高招生比例；加快发展幼儿教育，2010年基本普及学前三年教育，3－5岁幼儿入园率达90％以上；加强成人学历教育和技能培训。实施“现代远程教育”工程，构筑终身教育体系。继续调整和完善农村义务教育管理体制改革，进一步明确区、乡、村对农村教育的责任。以人事制度和分配制度改革为重点，全面实行校长负责制、结构工资制和全员聘任制。全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力。继续增加财政对教育的投入，确保财政预算内教育经费的“三个增长”，提高教育事业经费的支出比例，依法足额征收教育费附加。多渠道筹集教育经费，继续鼓励和支持全社会集资办学和捐资办学，非义务教育要逐步实行按成本缴费上学，加快非义务教育发展。加快教育信息化进程，建成教科研培训网络,提高学校教育手段现代化水平，全区学校现代教育技术装备达到省定基本标准。加快教育布局调整步伐,优化教育资源整合,建成标准化初中一座，扩建区高中，争创省示范性高中。
20.加强人才队伍建设。要以加强执政能力建设为核心，加大公务员队伍培养力度，有计划、有重点地引进一批急需的城市规划、项目管理、外经外贸等方面的人才，造就一支具有国际视野、德才兼备、实绩突出、群众公认的高水平、高素质的公务员队伍。要重视经营管理人才队伍的培养，尤其是企业家队伍的培育，逐步开展企业高层次经营管理人员的工商管理培训，提高管理者经营管理水平。要积极创造条件，发挥本区各类专业技术人才作用，在物质待遇方面为他们提供良好的条件，满足他们不断提高自身能力和更新知识的要求，形成有利的创业环境。要采取多种形式，加大人才引进力度。建立弓长岭区人才市场，采取各种有效形式引进人才、技术和智力。到2010年，全区各类人才总量达到1.1万人。
八、积极推进循环经济和生态区建设
21.建设节约型社会，发展循环经济。按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则和最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，合理开发资源，实现可持续发展。
——加强对国土资源的保护力度。加强基本农田保护，严格执行占用耕地的补偿制度，控制城乡建设用地。积极推进土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡。全面推进矿产资源集约开发，调整矿产资源开发利用布局和产业结构。推行矿产资源开采许可证制度，提高矿产资源开采准入门槛和开发利用效率，逐步取缔达不到规模效益的采选矿企业。加强国土资源执法监察，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为。“十一五”期间，耕地稳定在5.6万亩左右,全区用地需求总量1100公顷：(1)工业用地95.35公顷，年均建成面积需要达到19.07公顷；(2)基础设施用地102.61公顷，年均建成面积需要达到20.5公顷。全区用水总量达到3822万立方米/年：(1)生活用水324万立方米/年。其中：城市用水263万立方米/年，农村用水61万立方米/年。(2)工业用水2271万立方米/年，其中：弓矿用水1947万立方米/年。(3)矿泉水开发量240万吨/年，其中：冷泉开发量40万吨/年，热泉开发量200万吨/年。
——大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”原则，逐步建立起产业结构协调、布局合理、生产高效、资源集约利用的循环经济体系。一是建设固体废弃物综合利用基地。引导企业利用固体废弃物再生技术，对采选矿废渣、废旧塑编产品、废旧钢材、废旧轮胎、生活垃圾等进行再资源化利用，重点对尾矿废渣进行再选提取，再选后废渣生产空心砖等环保型建材。二是积极建设生态农业基地。建设以沼气为纽带的农村新能源工程。利用生物发酵畜禽粪便技术，生产商品有机肥。以循环经济理念探索建立循环型生态农业园区。三是积极推广建筑节能和中水回用。禁止在建筑内墙使用粘土空心砖，大力推广使用加气砼砌块、陶粒空心砌块、聚合物砂浆、苯材料等新型节能节材建材。积极组织实施居住建筑节能示范工程。充分发挥污水处理工程中水回用系统作用，提高经济效益，节约水资源。
22.加强生态保护。以创建国家级生态（县）区为载体，加强城乡环境保护和生态建设。认真贯彻执行国家产业政策，淘汰污染严重、危害人民群众健康的企业，整体搬迁新隆钢铁厂，将城区内的污染企业分期分批迁出。引导支持弓矿对污染企业进行整治。力争在三年内，区内玻璃企业全部采用煤气发生炉或电炉生产工艺。重点搞好区内大汤河、长岭河两侧生态公益林带和城市景观带建设。抓好街道、公共绿地、景点、单位庭院的绿化工作。利用五年时间完成对我区公路及交通要道两侧的石质山遮掩，完成对沙土坎、安平、柳河等地的6025亩的石质山绿化遮掩工程。增加村屯绿化面积，“十一五”期间每年计划完成3个村屯绿化。加强对区内生态旅游风景区建设和保护，通过五年的时间，力争把我区建成环境优美的生态城市。
23.强化环境监管。加大环境保护执法力度，把资源合理开发、保护、节约使用和防治污染等各项工作纳入法治化管理轨道；适应转变经济增长方式、建立资源节约型经济和社会的要求，加强政府自律，把资源节约利用与生态环境保护内容纳入政绩考核体系，对经济密集地区、生态敏感地区等，实行分类指导，分类考核，形成各级政府的“环境保护问责”制。加强污染性产业的治理。以改善环境质量、保障群众健康为根本出发点，实施排污总量控制工程，深入开展重点区域、行业环境污染整治，解决重点区域行业性、结构性污染问题。
九、全力推进社会主义和谐社会建设
24.繁荣文化事业。倡导精品意识，大力推出文化精品。繁荣文化市场，努力健全文化市场体系。充实农村、社区文化市场；规范文化市场秩序，调整文化市场布局结构；完善文化基础设施，提高文化市场管理水平；加强对区内历史文物古迹保护，做好区志修编工作。新建图书馆、档案馆和博物馆各一处，新建文化广场3处。文化产业产值实现2350万元。
25.大力发展体育事业。加快群众体育锻炼场所和比赛设施建设，积极开展群众性体育健身活动，发展竞技体育，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和风气。大力培育体育市场，探索体育产业化路子。建成一座多功能体育馆和体育场，在全区范围内增设8套大众体育健身器械，体育人口达到全区居民人口总数的50%左右，国民体质测试合格率85%，良好率达到55%以上。体育产业产值实现1500万元。
26.提高人民群众健康水平。大力推进公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件监测与预警系统，加强医疗卫生服务体系建设，建立健全以高水平的医疗中心为龙头、以特色专科医院为骨干、以社区卫生服务机构为基础的合理分工、功能互补的医疗服务网络。切实加强农村卫生工作，落实新型农村合作医疗制度，参保率达100%。全区计划免疫接种率达95%以上，覆盖率达100%。强化卫生执法监督，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动。重视妇幼保健工作、老年康复工作建设。关注公民的精神卫生。
27.认真贯彻计划生育基本国策。到2010年，全区人口总数控制在94800人，人口自然增长率为-0.11‰，平均期望寿命75.6岁，婴儿死亡率控制在10.5‰以下，人口性别比保持在100－107之间，计划生育率达到100%。努力提高计生工作质量和服务质量。强化人口管理，重点加强流动人口的计划生育工作。积极发展老龄事业和产业,探索新形势下符合我区实际的安老养老机制，切实保护老年人的合法权益。认真落实《弓长岭区妇女、儿童发展纲要》，加快妇女、儿童事业发展，加强青少年权益保护。
28.扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业。建立劳动力市场，进一步推进职业技能培训，不断提高劳动者素质。注重发展中小企业和非公有制经济，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。优先发展劳动密集型产业，建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，把就业管理服务工作延伸到农村社区。增加公益岗位，保护生活困难群众。全区5年累计新增就业15000人，其中农村向城镇转移就业人员7000人。
29.建立健全社会保障体系。根据城乡一体、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配等原则，建立功能比较完善、覆盖面较全的大社保体系。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，积极向非公有制经济和灵活就业人员扩面，逐步实现全覆盖。加快建立被征地农民基本生活保障制度，研究建立农村养老保险制度。加快建立以最低生活保障制度为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助体系，逐步提高救助水平。建立农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度。全面加强基层残疾人工作。建立合理的外来务工人员基本社会保障制度，逐步将其纳入基本社会保障覆盖范围。
30.缩小收入差距。深化收入分配制度改革，完善按劳分配、多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配的调节力度，努力提高中等收入者比重，创造一个更为合理稳定的社会结构。
31.建立防灾减灾体系。以确保人民生命安全和服务生产生活为目的，构建地质灾害防治体系，对地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同类型的地质灾害采取相应的防治措施，加强对山洪和地质灾害易发区监测能力，降低地质灾害发生频率。增强对各类灾害的应急处置能力，强化突发事件和公共危机预案体系建设，提高对水灾、旱灾等自然灾害的应急反应能力。加强城市人口集聚场所的安全保障，增强对安全生产、重大疫情、水污染、重大火灾、交通事故、恐怖袭击、放射性污染、食品卫生安全、危险化学品泄漏、工程事故的应急处置能力。
32.加强社会主义精神文明建设。认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力加强思想道德建设。深入开展“现代农民教育工程”和“现代市民教育工程”，努力建设社会风尚良好、人民安居乐业的城区。抓好文明社区创建活动，争创省级文明社区。精心设计载体，开展群众性精神文明创建活动，争创国家级文明城区。要继续搞好与驻区单位共建工作，发挥其在地区精神文明建设中的积极作用。要把创建学习型城区活动作为提高公民素质的重要载体，倡导终身学习。
33.加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，政府及所属部门要自觉接受人大监督，重大决策和重大事项要提请人大审议通过。坚持和完善共产党领导的多党合作的政治协商制度，不断推进人民政协政治协商、参政议政、民主监督的规范化、制度化建设。推行村务公开，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利。大力推进依法治区进程，严格、规范、文明执法。运用各种行之有效和群众喜闻乐见的形式，广泛开展“五五”普法教育。加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，落实以基层为重点的社会治安综合治理的各项任务和措施，保持良好的社会治安环境。重视群众来信来访工作，正确处理好人民内部矛盾。加强民间社团管理，坚决取缔邪教组织和非法宗教活动。坚决扫除“黄、赌、毒”等各类社会丑恶现象，建设“平安弓长岭”。加强公检法司设施建设，重点建设好五个公安派出所、司法所和检法办公楼。
构建社会信用体系。全面推进符合市场经济和现代信用制度要求的、覆盖社会经济生活各个方面的现代社会信用体系，使政府、企业和个人在多种社会经济活动过程中，都能普遍使用信用产品；建立信用监督制度和失信惩戒制度，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范。树立政府信用，加强产权特别是知识产权和无形资产的保护，完善区域性产品质量监督保证体系。倡导信用文化，努力营造信用环境，打造“诚信弓长岭”。
