2006年-2010年是深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，全面建设小康社会的重要时期。总结回顾“十五”发展历程，认真编制和实施第十一个五年规划，对加快宏伟区经济社会发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
一、“十五”计划执行情况简要回顾
“十五”时期是不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，在辽化两大公司的大力支持下，全区上下牢牢抓住发展这个第一要务，坚持“科教兴区、经济强区、文明建区、依法治区”的工作方针，实施“依托辽化优势、突出高新技术、优化经济结构、扩大对外开放、城乡整体推进”的经济发展战略，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，国民经济持续、快速、健康发展，各项社会事业取得显著进步，全面完成“十五”计划各项任务。
综合经济实力显著增强。“十五”期末，预计实现地区生产总值31.16亿元，为“十五”计划（以下简称计划）的135.5%，“十五”期间年均增长22.1%（以下简称年均增长）。其中，第一产业0.45亿元，为计划的105.3%，年均增长7.7%；第二产业20.8亿元，为计划的136.6%，年均增长22.2%；第三产业9.91亿元，为计划的140.2%，年均增长24.2%。人均生产总值51434元（地区全口径），年均增长13.3%。三次产业结构为1.5：66.7：31.8。
——累计实施固定资产投资项目149个，完成投资36.4亿元，为计划的207.8%。
——财政收入创历史新高。 财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.1亿元，按可比口径为计划的102.9%，年均增长17.7%。
——农业经济取得新发展。预计完成农业总产值0.78亿元，年均增长7.8%；扩大水浇地面积1000亩，节水灌溉工程达2000亩，粮食总产量达7050吨。农业产业化建设取得新突破，农业发展水平有新提高。
——工业经济快速增长。全区工业总产值预计完成100亿元，为计划的167.8%，年均增长29.2%；预计完成工业增加值19.6亿元，为计划的137.1%，年均增长23.6%；全区工业利税预计实现10.5亿元，为计划的262.5%，年均增长31.9%。销售收入超500万元的企业达到48户，比“九五”期末增加20户；超亿元企业9户，比“九五”期末增加6户。共实施工业项目107项，其中，投资500万元以上77项，建成投产65项，达产后年新增产值60.5亿元，利税6.27亿元。支柱产业进一步壮大，化工、化纤、塑料“三行业”和有色金属加工业产值实现84.6亿元，占全区工业总产值的84.6%。
——服务业快速健康发展。预计实现社会消费品零售总额3.85亿元，为计划的100.0%，年均增长8.4%。社区服务业、交通邮电业、新型商业发展较快，荣华超市、光华超市、广客来超市、阳光副食商城等大型市场先后建成。银行储蓄存款余额44.5亿元，年均增长5.4%。保费收入达到2800万元。房地产业发展迅速，房地产开发面积累计达68.2平方米。
——对外开放成果显著。预计累计利用外资6480万美元，为计划的108.0%。外商独资和中外合资企业发展到42家，出口企业达15家。预计出口创汇4000万美元，年均增长64.8%。
——高新园区建设和科技工作取得显著进展。盘活了冬宫、文化交流中心等近亿元的闲置资产，动迁了园区内6户企业，彻底解决了4000多万元的历史债务，投资6000多万元用于改善园区基础设施。建成建筑面积7100平方米的科技研发中心大楼。落实了高新区优惠政策，累计入驻企业41户，实施项目37项，中田服饰、美宝稀土、千喜龙彩钢等一批重点项目建成投产。创业中心被推荐申报国家级创业中心。主要科技指标进入省级高新区先进行列。引进先进科技成果30项，实施科技计划项目80项，通过省以上科技成果鉴定25项，获市级以上科学技术进步奖28项，申请国家专利480项，获国家发明专利证书25项。省级高新技术企业达21家。科技在经济增长中的贡献率达到56.2%。我区被评为全国科技工作考核先进城区。
城乡面貌显著改善。累计投入3.2亿元，完成宏伟路、健康路、东方路、火炬街等道路改造工程；建成东四线乡村公路；新建美林园、宏伟广场、奥林园广场、文化宫广场等大型城市基础设施；粉饰住宅楼，亮化主要干道和活动场所。城市人均道路达15.6平方米。植树造林3500亩，城市绿化率达35%，人均公共绿地面积13.3平方米。封闭了原生活垃圾场，实现垃圾外运处理，建成了农村垃圾中转站，环境面貌更加优美整洁。
各项社会事业全面发展。小学入学率和义务教育完成率、初中入学率和城区义务教育完成率均达100%，农村义务教育完成率达99.8%。建成辽化高中综合楼、博艺学校综合楼，启动建设了区文化活动中心--汇华宫。人口自然增长得到有效控制，年均增长0.5%，自然增长率为3.1‰。成功控制了非典和禽流感疫情。加大了社区建设力度，新建改造了荟萃湖社区等10余处社区办公楼，社区办公面积平均达420平方米。“十五”期间，我区有20多项工作进入全国先进行列，有30多项工作达到省领先水平。获得“全国计划生育优质服务先进区”、“全国计划生育信息化建设先进区”、“全国‘三五’普法先进区”、“省社区建设示范区”荣誉称号，区机关被评为全国精神文明建设先进单位。实现“省双拥模范区”五连冠，连续三年获“全省爱国卫生模范单位”。曙光镇被评为全国文明乡镇，鹏程园社区被评为“全国先进星光老年之家”、“全国绿色社区”、“全国残疾人工作先进社区”。辽化四小被评为“全国绿色学校”，辽化高中进入省“示范高中”行列。
人民生活进一步改善。累计投资6000多万元，妥善解决了一系列事关群众利益的历史遗留问题和热点、难点问题。累计安置城镇劳动力就业13712人次。全区城镇登记失业率为4.5%，居全市先进水平。初步建立社会保障体系，全面开展了城镇人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险，城镇企业职工养老保险社会发放率为100%。实施了农村健康饮水工程。建设开发了美林园、龙城柏丽、丰德园、荣华园等高标准住宅小区，开工建设了龙鼎山庄住宅小区，改善了居民的居住条件。城区居民人均居住面积22.4平方米，农民人均居住面积25平方米。城镇居民人均可支配收入10100元，为“十五”计划的100.1%，年均增长9.5%；农民人均纯收入5300元，为“十五”计划的101.0%，年均增长7.7%。
二、“十一五”时期的发展目标和总体思路
展望未来五年，依然是机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，世贸组织对我国幼稚产业的保护即将到期，一些产业包括石油化工产业将面临更加激烈的竞争；国家适应转变经济增长方式要求，将采取适度紧缩信贷和土地供应等宏观调控措施，这对我们空间不足地区的发展，会带来一定影响；我区还存在产业结构不够合理、经济增长方式粗放、科技创新能力不强等问题，这些都对加快经济社会发展产生一定的制约。另一方面，我们也面临着许多有利条件。随着经济全球化趋势深入发展，国际产业分工、调整和转移加速进行，为我们利用国内国际两个市场、两种资源创造了更大的空间；中央振兴东北等老工业基地战略和辽宁中部城市经济区一体化建设的深入实施，为我区经济结构调整和产业优化升级创造了有利条件；辽化两大公司今后五年将投资近百亿元建设若干个重大石油化工项目，必将极大地辐射和带动地区经济的发展和产业结构调整；经过建区27年特别是“十五”时期的努力，宏伟区的综合实力显著提升，发展观念进一步更新，各方面工作都焕发出了新的生机和活力，为“十一五”经济社会快速发展奠定了坚实基础。我们要牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，发挥优势，趋利避害，不失时机地把宏伟区经济和社会各项事业推向前进。
“十一五”时期的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重体制机制的创新和完善，更加注重人的全面发展，全力推进和谐城区建设，全面提升地区综合实力和竞争力，到2010年，国民经济和社会发展的主要指标达到或超过全面小康社会标准值，基本实现全面建设小康社会目标。
“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值年均增长20%以上。财政收入有较大幅度提高，城市品位显著提升，生态环境有较大改善，各项社会事业显著进步，社会保障体系进一步完善，民主法制建设和精神文明建设进一步加强，和谐城区建设取得显著成效。
主要预期指标是：“十一五”期末，主要经济指标比2005年翻一番。地区生产总值年均增长20%以上，其中，第一产业年均增长7%以上，第二产业年均增长21%以上，第三产业年均增长18%以上。2010年人均地区生产总值达到10万元（地区全口径）以上，年均增长16%以上。
五年累计固定资产投资达到100亿元以上
社会消费品零售总额年均增长6%以上。
财政一般预算收入年均增长18%以上。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%以上和8%以上。
未来五年的总体工作构想是:按照东西调整扩展、南北开发建设、中部完善提升的思路，规划宏伟区的发展格局。东部扩展工业用地，建设精细化工工业园区；西部调整改造，拓展城市发展空间；南部开发休闲旅游，建设龙鼎山—石洞沟风景区；北部推进农村城市化，建设农民新村；中部完善城市功能，提升城市品位。在经济建设上，要紧紧依托辽化两大公司，更加突出石化产品加工业第一支柱产业的地位，形成具有地区特色和优势的产业产品集群，建成辽宁省重要的石化产品加工基地。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，协调推进社会主义经济建设政治建设、文化建设和社会建设，从建设和谐社区、和谐村镇入手，促进社会和谐。
三、“十一五”时期的主要任务和措施
（一）努力建设社会主义新农村
“十一五”时期，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕建设社会主义新农村，加快推进农村城市化进程，加快农业产业化建设，深化农村综合配套改革，形成城乡协调发展格局。农业总产值年均增长7%以上。
推进农村城市化建设。根据市、区城市总体规划，科学规划农村城市化布局。要坚持政府引导、村民自愿、因地制宜、政策激励的原则，从旧村改造入手，采取农民集资建房的方式，适度集中，节约土地，高标准、高质量起步，积累经验，抓点带面，扎实推进，建设农民新村。
加速农业产业化进程。紧紧围绕提高农业综合生产能力，加强农业基础设施建设，持续推动农业增产、农民增收。抓好经济田、畜牧业、蔬菜、花卉和林果等“五个基地”建设，形成产业化规模，提高经济效益。加快现代农业园区建设，积极培育农业产业化龙头企业，发挥企业带农户的牵动作用，做大做强农业产业化重点项目。加大投入，建立健全动物疫情防控长效机制。加强动物产品检疫检验，促进畜牧业健康发展。
做好农村综合配套改革工作。进一步深化农村税费改革，积极推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、财政体制改革等配套改革。制定促进改革的配套政策，有针对性地解决涉及农村土地资源整合、经营承包、劳动力就业、物权所有等矛盾和问题。
（二）推动工业经济快速增长
“十一五”时期，要坚持“工业强区”、打好特色牌，充分发挥辽化两大公司和忠旺集团的优势，以精细化工工业园区建设为重点，壮大“三行业”和有色金属加工业等支柱产业，全力打造高新技术产品集群和高素质的民营企业集群。工业总产值年均增长要达到22%以上。
加速精细化工工业园区建设。按照有利能源节约、资源循环利用、污染有效治理、生态环境友好、产业合理布局、生产与服务协调的标准，把精细化工工业园区建设成具有突出特色的现代化工业园区。要集中财力，逐步完成园区水、电、热及道路等基础设施配套工程，为项目进区建设提供保障。“十一五”前期重点开发1.4平方公里的起步区，“十一五”后期重点完成3.6平方公里二期开发。园区内突出发展科技含量高的精细化工产业和相关产品，把园区建成辽宁省重要的石化产业发展基地。
进一步壮大支柱产业规模。发挥比较优势，大力发展“三行业”和有色金属加工业，提高产品附加值，增强企业竞争力。化工行业要围绕辽化两大公司的主副产品，突出拉长环氧乙烷、己二酸及碳五、碳九等多种主副产品为原料的产业链，形成生产表面活性剂、医药中间体、增塑剂等精细化工、功能化工系列产品集群。化纤行业要拉长以辽化产品聚酯、聚丙烯为原料的产业链，形成生产树脂、功能性纤维、无纺布等差别化纤维系列产品集群。塑料行业要拉长以辽化产品聚酯、聚丙烯、聚乙烯为原料的产业链，形成生产包装制品、工程塑料、塑料建材等系列产品集群。有色金属加工业要加快铝型材结构优化和氧化喷涂技术改造，开发工业用新型材料，形成产业集群。“三行业”和有色金属加工业支柱产业产值，年均增长25%以上，占全区工业总产值的比重达到90%以上。
打造高素质的民营企业集群。要把打造企业核心竞争力放在突出位置。引导和支持企业普遍建立起现代企业制度。要注意引导企业通过兼并、收购、互相参股等形式做大做强。要大力支持骨干企业的发展，鼓励企业包装上市。倡导建立具有特色的企业文化,提高企业凝聚力和向心力。要实施品牌战略，引导和鼓励企业争创“中国名牌产品”或“中国驰名商标”、“省名牌产品”或“省著名商标”以及市级名牌。2010年，民营企业增加值要占到全区经济的63%以上。
全力推进工业项目建设。要全力解决好制约经济发展的土地空间、公用工程、融资等问题，为项目建设提供条件。拓宽项目融资渠道，建立政府引导、社会各方参与、市场化运作的融资新机制。充分研究利用国家支持老工业基地振兴政策及其它政策，为项目建设搞好服务。
加快高新区发展。要突出高新区优势，落实相关政策，创新管理体制，完善运行机制，完成高新区东扩，做实做强高新区品牌。园区引进的项目数和实际利用外资额年平均增长达50％，经济增长速度超过30％，实现经济总量翻两番。切实把高新区建成经济发展的先导区、对外开放的示范区，努力争创国家级高新区。
大力发展循环经济。要建立地区生产总值综合能耗指标考核体系，加强对工业原料和能源的节约使用，提高工业用水的重复利用率。强制淘汰高耗能设备和产品，优先安排节能降耗项目。落实节约、降耗责任制，加强对废旧物资、生产过程排放物或治污过程回收物的开发利用，探索发展循环经济的有效模式。到2010年，每万元地区生产总值的综合能耗下降20%。
（三）促进第三产业协调发展
“十一五”时期，要重点开发龙鼎山庄住宅区和龙鼎山—石洞沟风景区，积极发展旅游业，加快发展商品流通、家政服务等新兴服务业，促进第三产业协调发展。
建设龙鼎山—石洞沟风景区。要分阶段开发20平方公里的龙鼎山--石洞沟风景区。坚持高起点、大手笔编制规划，尽快完成公用工程及道路等基础设施建设，积极扩大招商引资，加快景区项目建设，使之成为辽宁省重要的旅游景点，力争进入国家A级旅游区，带动全区旅游业的发展。
加速发展商品流通业。要加强规划，合理布局，加快发展商品流通业。要积极引进大规模的商业企业和知名品牌，形成生产资料供给体系和适应物流流通的交通运输体系。要重点打造杨家村至峨嵋村沿线的汽车销售与维修一条街。建设工农街等商业街，完善健康路家居装饰、家电销售、家电维修商贸一条街。建设一座四星级酒店。商品流通业增加值要年均增长12%以上。
加快发展新兴服务业。积极发展家居养老、保洁、保安等公共服务，拓展电子政务、电子商务、远程教育、网上银行和社会信用等网络服务，建立和完善企业、个人金融信用体系，发展证券、产权交易市场，提高房地产交易有关评估、公证、中介、信贷等一条龙服务质量。完善公务局域网建设。大力推动家政服务、文化娱乐、体育、会展等新兴产业进社区。到2010年，标准化服务示范社区要达到4个以上，互联网用户达到75%。
（四）积极构建科技创新体系
“十一五”时期，要切实把科技创新摆在突出位置，全面提高自主创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。到2010年，高新技术产品产值占工业总产值的比重要达到45%以上。
构建工业科技创新体系。充分发挥高新区作为科技创新平台和高科技产业积聚平台的支撑作用，使之成为高科技产品孵化器、高科技应用示范基地和高科技人才创业基地。发挥政府职能作用，密切清华大学、大连理工大学、沈阳工业大学辽阳校区等院校与企业的科技合作。鼓励企业增加研发投入，增强企业自主创新能力。充分发挥清华大学研究生社会实践基地和奥克集团博士后科研基地作用，依托辽化两大公司技术密集优势，整合科技创新资源，构建工业科技创新体系。政府要逐年增加对科技的投入，“科技三项”费用支出年均增长要达到10%以上。
构建农业发展科技服务体系。加强对奶牛扩繁、肉牛养殖、奶及奶产品加工的全程科技服务。加强对绿色饲料、生态养殖、生物菌肥生产技术的推广服务。加快农业科技进步，建立健全农技推广网络。加强农民科技培训，提高农民科学文化素质。
构建科技人才支持体系。树立科学的人才观，加快专业人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。充分发挥企业作为培训和吸引人才的主体作用，引导和推动企业采取多种方式大力引进国内外人才，重点加强企业专业技术人才队伍和经营管理人才队伍建设。挖掘地区人才资源潜力，充分利用辽化优秀科技人才和沈阳工大辽阳校区的人才资源。优化政策环境，用事业留住人才，用环境吸引人才，重奖对宏伟区经济发展和社会进步做出巨大贡献的科技人员，努力构建优化的科技人才支持体系。
（五）进一步扩大对外开放
“十一五”时期，要不断提高经济发展的外向度，利用好国际国内两种资源、两个市场。全区外贸出口年均增长要达到30%以上，累计利用外资8500万美元。
扩大招商引资。尽快推进精细化工工业园区基础设施建设，形成招商引资和实施项目的成熟载体。要突出龙鼎山—石洞沟风景区生态旅游项目的招商，在总体规划的指导下，加快引进旅游、休闲、娱乐项目，尽快建成在省、市具有一定影响的特色生态景区。扩大农业、服务业、公用事业、城市基础设施建设项目的招商引资，支持科技、教育、文化等社会事业引进技术管理和人才。引导骨干企业主动推出合作项目，承接域外技术、品牌和资本入股。搞好项目的包装和推介，借助省、市招商平台，在域外、境外建立代理招商机构或委托代理人员。到2010年，“三资”企业要发展到50户以上。
扩大对外出口。要努力扩大化工、化纤、塑料制品和铝型材等传统产品的出口，着力扩大生物药品、微电子元器件、稀土等产品的出口。重点支持拥有知识产权、自有品牌和核心技术的企业扩大商品出口或技术输出，增强出口商品竞争力。加强同跨国知名企业、贸易代理机构的联系，积极参加国际性的贸促会和商品交易会，广集信息，广开渠道，扩大宣传，增强国外厂商对本区商品的认同。
扩大对外经济技术合作。鼓励优势企业到境外创业发展。积极支持建筑企业对外开展工程承包。引导企业进一步加强涉外法律、法规的学习，熟悉国际贸易、国际经济技术合作规则。高度重视进口设备的技术含量，引导企业重点引进核心设备、关键技术和零部件。
（六）优化经济社会发展环境
“十一五”时期，要集中财力，突出重点，高标准，建精品，加速现代化新型城区建设，完善城市功能，提升城市品位，建设人居和谐、平安稳定的良好环境。
加强基础设施建设。加强城区道路建设，与市南环街、东环路及正在建设的本辽辽高速公路形成连接。改造文圣路、健康路等主要干道。完成共计18公里的乡、村级公路改造。适时构成龙鼎山-石洞沟-高新区-东三里道路环状布局、与全市相关路网相贯通的交通网络。人均道路面积要达到15.8 平方米。逐步对旧城区进行总体改造，增加公共服务设施。逐步完善供水、供热、供电、排污、通讯、道路等基础设施，完善城市功能。
优化生态环境。坚持治理、开发相结合，对新开河进行综合改造。加大植树造林力度，加强沿街绿化，增加绿地面积。启动绿色学校、绿色工厂、绿色村屯、绿色社区、绿色家庭建设工程，人均公共绿地面积要达到13.6平方米。严格控制污染物排放，加大环保投入，区域大气质量保持二级标准。工业废水排放、城区生活污水处理、噪声环境质量要达到国家标准。建设国家三级标准环境监测站。曙光镇建成全市生态示范乡（镇）。宏伟区争创国家模范环保城区。
加强土地规划管理。制定并严格执行土地利用总体规划，严格保护耕地和依法科学合理利用土地，整合土地资源，科学规划重大建设项目用地，提高项目用地投资强度和产出水平，促进土地集约高效利用。
优化政府服务。坚持以德治区和依法行政，严格执行国家的法律法规，注重听取民意，坚持民主决策，建设法制政府、阳光政府和服务政府。着力制度创新，扩大服务范围，提高办事效率，落实政府工作问责制，加强政府行政效能建设。加强公务员队伍建设，不断提高综合素质。积极推进事业单位改革。加强信访工作，认真解决人民群众反映的问题。继续坚持为辽化“双服务”工作方针，不断丰富服务内容，提高服务水平。
努力建设平安宏伟。坚持“打防结合，预防为主”的方针，充分发挥“群防群治”的综治网络作用，严厉打击各种暴力犯罪和多发侵财犯罪。大力加强同“法轮功”等邪教组织的斗争。进一步加强普法工作，积极为广大人民群众提供法律援助和法律服务。逐年增加对公、检、法机关的投入，尽快完善办公条件，强化办案手段，促进政法队伍正规化、职业化建设。建设“110、119、112”三台合一的现代化动态视频监控指挥系统。刑事发案率要稳中有降，刑事破案率要稳中有升，创造政治稳定、社会安定的良好环境。
推进诚信宏伟建设。要以政府、企业、社会中介机构和个人诚信建设为主要内容，健全社会信用体系，强化全民的信用意识、法制意识和道德意识。“十一五”期间，要建立起诚信可查询的局域网，建立信用监督制度和失信惩戒制度，使诚实守信成为市场主流和社会规范，营造良好的信用环境，努力实现建设“诚信宏伟”的目标。
（七）统筹经济社会协调发展
“十一五”时期，要以强化硬件、优化软件、提升素质为目标，继续加大对各项社会事业的投入，注重提升人的综合素质，实现人与社会协调发展。
加强公民道德建设。继续深入开展创建学习型城区活动，进一步完善落实创建标准，推动学习型组织整体创建水平的提高。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动。深入开展“双拥”活动，保持省“双拥模范区”荣誉。
大力发展教育事业。要创教育名牌，建设教育强区。教育投入要向基础教育特别是农村基础教育倾斜。高质量普及基础教育，创造条件，逐步普及高中义务教育。加强职业教育，强化职业培训。不断完善教育基础设施。探索发展远程教育，构建终身教育体系。深化教育体制改革，不断提高教师队伍素质。充分利用沈阳工业大学辽阳校区资源，促进地区教育水平全面提升。学前教育继续保持全国先进水平，义务教育和职业教育在省内保持领先水平，辽化高中要进入全国示范高中行列。
不断提高文化体育事业发展水平。加强城乡文化设施建设，大力发展文化事业，争创全国文化工作先进区。高标准建成区文体活动中心--汇华宫。扶持文化产业，加强文化市场管理，广泛开展群众性文化活动。坚持普及、提高并重，活跃文艺创作，鼓励创作精品。加快发展体育事业，建设高标准的游泳馆和网球馆，改造体育场，完善社区体育设施。广泛开展全民健身活动。建好区业余体校，培养优秀体育人材。加强档案工作，创建全省一级档案馆。
加强公共卫生和医疗服务体系建设。进一步深化医疗卫生体制改革，着力构建社区、农村合作医疗体系。加强药品、食品市场监管，确保药品、食品安全。控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，提高计划生育优质服务水平。完善公共卫生建设长效机制，提高应对突发卫生事件的能力。全面实施《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，维护妇女儿童合法权益。到2010年，人口期望寿命达到78岁以上。人口计划生育率达99.5%，人口出生率控制在5.72‰以下，人口自然增长率控制在3.11‰以下。
大力推进和谐社区建设。加强社区基础工作，完善社区功能，推进居民自治，强化社区管理，保证社区居民安居乐业，巩固社会和谐基础。实现社区管理和服务信息网络化，形成社区公共服务、救助和保障服务、便民利民服务相结合的社区服务网络。加强社区基础设施建设，全区社区环境条件全部达到国家规定标准。
（八）建立健全社会保障体系
“十一五”时期，要坚持以人为本，把群众利益放在首位，做好关系人民群众生活的各项工作。养老、医疗、失业、工伤和生育险参保率和保费收缴率均达到95%以上。
进一步完善社会保障体系。严格落实城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度及城乡群众最低生活保障制度。依法扩大各级社会保障覆盖面，大力推进非公有制企业职工和灵活就业人员参加社会保险工作，实现社会保险广覆盖。加大社会保险费的征缴力度，提高缴费率。积极探索建立农村养老保险制度。依据《工会法》推动企业加强工会组织建设，发挥工会保护劳动者合法权益的作用。强化劳动监察，加强劳动纠纷仲裁，维护劳动关系各方的合法权益。
千方百计扩大就业。加快劳动力市场建设，加强劳动信息工作。就业门路要由域内拓展到域外或境外，基本做到有就业能力、有就业要求的劳动者尽可能就业，实现家庭零失业。加大政府对就业的资金投入，落实再就业和困难群体就业帮扶政策。加强劳动技能培训，要校企联合、域内外联合，扩大培训范围，增加培训专业。大力加强普惠制培训和高技能人才培训工作，“十一五”期间，经培训实现就业的人员要达到3000人以上。
完善社会救助体系。调控好社会公共利益的合理分配，重视解决人的利益问题，特别是要体现对弱势群体的关怀。积极开展面向下岗失业人员、城乡低保户、特困户、残疾人等特困群体的社会救助、社会福利、社会保障等服务。落实医疗救助制度、住房援助、就学援助和应急援助一系列制度。要多方筹资，建设城区养老公寓和农村敬老院。增加对因病返贫、大病就医以及农民因失地致困、特困户建房的救助或补助。进一步加强残联工作，增加对残疾人事业的投入。
辽化两大公司是宏伟区国民经济和各项社会事业发展的重要组成部分和重要依托。“十一五”期间，两大公司制定了宏伟的发展目标，销售收入将达到380亿元，建成中国最大、世界知名的芳烃和化纤原料基地。两大公司的发展，必将对我区经济社会发展起到极大的推动作用。
未来五年的任务光荣而艰巨。全区上下要从战略和全局的高度深刻认识实施“十一五”规划的重要意义，认真抓好“十一五”各项任务措施的落实。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实苦干，开拓创新，拼搏进取，为全面完成“十一五”规划各项目标，构建和谐宏伟，全面建设小康社会而努力奋斗。
