“十一五”时期，是我区进一步深化改革、扩大开放、加快发展、全面建设小康社会、加快工业化和城市化进程、统筹城乡发展的关键时期。编制和实施《辽阳市太子河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，促进我区经济和社会事业全面发展，有着深远的意义。
一、“十一五”时期面临的形势和编制“十一五”规划所遵循的原则
（一）“十一五”时期面临的形势
1、“十五”工作回顾
“十五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，坚持发展不动摇，解放思想、真抓实干，实现了地区经济持续、协调、快速发展和社会事业的全面进步，实现了“十五”计划确定的主要工作目标，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
（1）“十五”期间取得的成绩
①综合经济实力显著增强
预计“十五”末期，全区生产总值实现24.62亿元（现价，下同），年均增长20.5%,超过预期9.7个百分点。其中，第一产业增加值实现1.54亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值实现15.17亿元，年均增长24%(工业增加值实现15.06亿元，年均增长24%)；第三产业增加值实现7.9亿元，年均增长18%。当年地方财政一般预算收入7364万元。全社会固定资产投资7.6亿元,其中，工业固定资产投资6.92亿元。经济结构调整有较大进展，工业经济比重加大，全区三次产业结构比重由“九五”末期的14：50：36调整到“十五”末期的6：62：32。
②农业基础地位得到巩固
农业生产条件进一步改善。农业和农村经济结构日趋合理。农业产业化步伐加快。畜牧养殖业迅猛增长。农业总产值预计实现3.03亿元，年均增长8.4%，农民人均纯收入预计可达4925元，年均增长7%。
③ 工业主导地位进一步加强
工业经济总量显著增长。全区工业总产值预计实现66.9亿元，年均增长24%，比“九五”末期增加146.9个百分点。规模企业队伍迅速发展壮大,全区年营业收入500万元以上工业企业将达到104家。科技、质量兴区成果显著。全区工业企业累计取得国家各项技术专利53项；10个厂家被国家或省有关部门评为科技型企业；取得ISO9000系列产品质量体系认证证书的企业可达65家；获得市以上名牌产品60种；著名商标市级以上可实现50家，科技型企业可达10家。经过五年的发展，初步形成了钢材加工、“三行业”、机械装备制造、出口工艺品四大支柱产业。
④ 第三产业发展实现新突破
三产营业收入实现15.6亿元，年均增长16%。全区服务业户数近4000户。市场建设取得新的进展；初步形成了南郊街、东兴路等商业街；以通绎、宏实、嘉利德为主导的交通运输业快速发展；以百汇龙田、仙霞为龙头的特色餐饮娱乐业发展势头强劲；房地产业、旅游业等新兴第三产业有了新发展。
⑤ 外向型经济迅猛发展
全区“三资”企业发展到44家，出口创汇累计可实现13481万美元，出口创汇企业可达40家;实际利用外资累计可实现3099万美元;出口供货值累计可实现12.7亿元。
⑥ 城乡环境明显改善
全区乡级以上公路网密度实现75.29公里/百平方公里，居全市各县区首位，在全市率先实现村村通公路，纵横交错、四通八达的公路网基本形成；农村饮水条件进一步改善，自来水受益人口普及率达98%以上；电力设施改造步伐加快。
⑦ 社会事业取得长足发展
落实了教育优先发展的战略地位，教育事业取得了长足发展。文化工作迈出新步伐，文化基地建设成效显著，成功举办了我区首届群众文化艺术节。广泛开展了全民健身运动，大力发展了学校体育，加强了公共体育设施建设。全区档案工作整体水平不断提高。医疗卫生计划生育事业稳步发展，农村卫生工作和卫生保健工作取得新进展。人口出生率为6.94‰，比“九五”下降2.59个千分点，自然增长率为3.60‰，比“九五”下降1.66个千分点。深入开展了再就业工程，“十五”期间累计安排下岗再就业职工1.8万人，家庭零失业的奋斗目标在进一步实现。深化了社会保险制度改革和机构改革，强化了公务员管理。社会救助体系建设得到进一步完善，优抚工作得到进一步落实，取得省级双拥模范区五连冠。扶残助残工作成效显著，被省政府残工委授予“先进单位”称号。依法治区和社会治安综合治理工作取得明显成效。广播、电视工作取得了新成绩，进入建网管网双轮齐动共同发展阶段，农村网的条件实现了城域网的管理水平，有线电视村安装率达到69%。国家的惠民政策得到进一步落实。全区社会稳定，人民安居乐业。
（2）“十五”期间存在的问题
“十五”期间，尽管我区经济和社会各项事业发展较快，取得了一定成绩，但是也有一些不容忽视的问题。一是全区经济总量不够大，各乡镇街发展不平衡，与全省同类县区先进水平相比还有一定差距;二是农业基础设施较为落后，农业产业化程度不高，农民增收速度不快;三是企业整体素质不高，创新能力不强，外向度不高，名牌产品较少，经济运行虽然平稳，但效益有待提高;四是三产业发展总体水平不高，深度不足，为生产和生活服务的许多领域还有待开发；五是全区社会事业也存在薄弱环节，经济发展软环境有待进一步改善；六是“十五”计划的个别指标还没能完成。这些问题都应引起我们的高度重视，在“十一五”期间认真解决。
2、“十一五”时期我区发展面临的形势与环境
“十一五”期间，世界正处于大变革、大转折、大发展的关键时期，和平、发展、合作成为当今时代的主流。中国经济已全方位融入世界经济大循环，经济社会发展进入新阶段。西部大开发政策的实施和振兴东北地区老工业基地的举措，辽宁中部七城市“结盟”的启动，为我们新的发展提供了良机。我市经济处于快速增长阶段，从工业化中期向工业化后期过渡。我市要建设生态型工业化城市、全国优秀旅游城市以及全面建设小康社会的战略目标，给我们提供了新的机遇和挑战。我区地处城郊，毗邻辽化、庆化等国有大中型企业，资源优势明显，交通便利，具有发展空间，为我们加快发展提供了有利条件。我们必须把握机遇，加快发展。
（二）编制“十一五”规划所遵循的原则
1、 落实科学发展观的原则。
2、 坚持以经济建设为中心的原则。
3、 坚持一切从人民利益出发的原则。
4、 加强建设和谐社会的原则。
二、“十一五”时期国民经济和社会发展总的思路和战略目标
（一）“十一五”时期我区国民经济和社会发展总的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以人民群众根本利益为出发点，树立和落实科学发展观，深入实施做强工业、统筹城乡、对外开放三大战略，做好辽阳经济开发区、首山农场和以桃花岛旅游区为牵动的河东地区三个经济区域发展文章，加快农村城市化和新型工业化进程，构建和谐社会，努力实现“再造一个太子河区”的奋斗目标。
主要指标：生产总值实现61.26亿元，年均增长20%；一、二、三产业增加值年均增长分别为10%、22%、17.6%；农业总产值实现4.87亿元，年均增长10%；工业总产值突破200亿元，年均增长24.5%；三产业营业收入实现35亿元，年均增长17.6%；社会消费品零售额实现9.4亿元，年均增长14%；实际利用外资3200万美元（新口径），年均增长50%；出口创汇1.4亿美元，年均增长30%；当年地方财政一般预算收入实现1.68亿元，年均增长18%；固定资产投资实现28.2亿元，年均增长30%；农民人均纯收入实现7578元，年均增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内。辽阳经济开发区工业总产值实现120亿元，年均增长40%以上；出口创汇、实际利用外资年均增长50%以上；固定资产投资年均增长40%以上。
（二）“十一五”时期国民经济和社会发展战略
为实现“十一五”时期国民经济和社会发展目标，我们要全面实施做强工业、统筹城乡、对外开放三大战略，做好三个经济区域发展文章，构建和谐社会。
1、 做强工业战略
深入实施“4321”工程。“4”，即壮大4个支柱产业。一是打好鞍钢牌，壮大钢管板材加工业。二是打好沈阳牌，壮大机械设备制造和汽车配套业。三是打好辽化牌，壮大化工、化纤、塑料“三行业”。四是打好特色牌，壮大工艺品和木器制作业。“3”，即到“十一五”末期，全区新开发国家级新产品3个，新创省级以上名牌产品和驰名商标3个。“2”，即到“十一五”末期，全区销售收入超500万元规模企业实现200户，超亿元企业实现20户，超20亿元企业实现2户。“1”，即到“十一五”末期，全区要有1户企业销售收入突破50亿元，争取有一户企业上市。
2、 统筹城乡战略
一是统筹城乡经济发展。大力推进农业产业化、农业现代化，尽快形成以工带农、以农促工、工农互动的良性循环，加大工业反哺农业力度，促进农村劳动力向城市转移。到“十一五”末期，全区要转移农村劳动力1.4万人，转移率达到50%以上。二是统筹城乡基础设施建设。加快农民新村建设步伐，使50%以上的行政村建成农民新村。科学配置土地资源，社区办公用房标准达到400平方米。认真解决农村饮水困难和饮水安全问题,大力推广秸秆气化工程，推广实施农村改厕工程，改厕率达到65%。三是统筹城乡社会事业发展。进一步健全农村及社区公共卫生服务体系；深化教育教学体制改革，全面普及高中教育；加大基层文化设施和文化活动场所建设力度，丰富农村群众业余文化生活，逐步缩小农村与城市差距。四是统筹城乡就业和社会保障体系建设。不断完善就业再就业政策，鼓励引导群众自由择业、自主创业、自谋职业；不断完善城乡社会救助和保障体系建设，逐步扩大社会保障覆盖面。五是统筹城乡生态环境建设。加大环境保护和卫生整治力度，深入开展城乡环境卫生综合整治，严厉查处空气和水污染源，在主要干道重点实施绿化、美化、亮化工程。大力发展无公害、无污染、绿色农产品生产，打造全市绿色农产品生产基地。
3、 对外开放战略
紧紧抓住振兴东北老工业基地和沿海开放双重机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，集聚优势，坚持错位发展，主动融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区和以大连为龙头的辽东半岛开放型经济区建设，着力构建全区大开放新格局。一是不断拓展开放空间。二是加强与东南沿海地区的合作。三是转变对外贸易增长方式。
4、做好三个经济区域发展文章
一是做好辽阳经济开发区文章。按照一年打基础、二年树形象、三年大发展、四年上台阶、五年翻两番的战略构想，依靠工业园区建设促进开发区的快速发展。今后5年至少要引进20个投资额在200万美元以上的外资项目。努力把开发区建成开放、进步、文明的现代化经济新区。
二是做好首山农场文章。争取在两年内成为省级示范农场、三年内成为国家级先进农场，用5—8年的时间建成新型现代化生态农场。
三是做好以桃花岛旅游区为牵动的河东地区发展文章。根据河东地区的发展定位，主打以文化旅游产业和城市建设为重点的三产牌，以城市东跨、环城公路建设为契机，大力发展房地产业；以创建旅游城市为契机，加大对旅游资源的宣传、包装、推介力度，促进旅游业的发展。
5、构建和谐社会
全面加强政治、经济、文化和社会建设，推动全区经济社会和谐发展，把我区建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。切实为群众办实事，解决城乡困难群众生产生活的紧迫问题；加强社会治安综合治理，努力维护稳定的社会秩序；严格规范执法行为，维护社会公平正义；大力加强思想道德建设，全面提高公民素质和社会文明程度；切实加强社会建设和管理，营造安定有序的社会环境；加强资源节约和环境保护，努力建设良好的生态环境；激发全社会的创造活力，形成政通人和的良好局面。
三、“十一五”时期国民经济和社会发展的主要措施
1、 提高农民生活质量，建设社会主义新农村
一是全面落实党在农村的各项方针、政策，深化农村改革，努力提高农民生活质量，逐步提高农村的低保标准，彻底解决少数群众的温饱问题，深入实施新型农村合作医疗制度，进一步保持农村社会稳定。二是加强农业基础设施建设，加大对农业的投入，改善生产条件，完善公共设施和基础设施管网配套建设，改善村容村貌。到2010年，全区基本实现平原地区水浇化，治理水土流失面积50%以上，解决农村饮水不安全问题50%以上，95%以上的农民喝上放心水。三是继续推进农业结构调整，促进农民收入稳步增长。到2010年，全区基本达到无公害农产品生产标准。大力实施养殖倍增计划，养殖业占农业总产值达65%以上。新建养殖小区19个，使全区牧业小区实现51个。四是抓好农村科技培训，加速农业科技成果转化。健全和完善区、乡、村、户四级科技网络，充分发挥农业科技示范作用。大力开展农业科技培训，平均每年举办各类培训班180期。五是大力发展产业化经营，壮大农产品加工企业。积极发展出口创汇农产品，扩大西兰花、荷兰豆、甜豆的种植面积，继续开展农业产业化“四个十”示范工程竞赛活动，打造我区现代农业形象。六是加强农村能源建设，促进生态农业的发展。要充分利用省、市投资，加快我区农村能源建设。全区农村秸秆气化普及率实现35%以上，建设沼气池200个、预制节能吊炕300铺，建设太阳能房1200平方米。
2、 巩固工业主导地位，加速新型工业化进程
一是既要大力发展高新产业，又要提升传统产业。在优化传统产业同时，培育新型工业。到2010年，创国家高新技术企业1—2家、省高新技术企业3—5家、建省级以上技术中心1—2家，创省级著名商标企业3—5个，创国家级新产品3—5个，省级新产品5—10个。二是要使培育规模企业与实施梯队发展并重。继续培育发展大型骨干企业，规模企业年均递增20家。同时，放开搞活一批中小企业，支持中小企业向“小而专、小而精、小而优”方向发展，培育一批“小巨人”企业，提高中小企业的竞争能力。三是加快重点项目建设。结合行业特点、产品状况和国家发展重点，认真分析和准确判断未来市场发展趋势，围绕培育主导产业、形成特色产业、发展高技术产业，谋划一批立市、立区的影响全局的大项目，集中力量，加大投入。四是加大工业招商引资力度，积极拓宽投资渠道。制定落实优惠政策，倾力打造太子河区招商引资“低洼地”。五是进一步创造良好的经济发展环境，在为企业服务上实现新突破。着力营造宽松优惠的政策环境、优质高效的服务环境，逐步在乡镇街建立中小企业担保中心，营造规范严明的法制环境和诚实守信的信用环境。
3、发挥区位优势，大力发展第三产业
一是科学合理制定三产发展规划，立足依托城市、服务城市、发展城市的理念，科学研究制定全区三产发展规划和布局规划。二是进一步提高认识，深化改革，实现服务业发展机制的根本转变。全面推进服务业产业化、社会化、市场化的进程，使我区服务业发展水平有新的提高，形成多主体、多层次、多元化的服务业格局。三是发展新兴服务业与传统服务业并重，优化产业内部结构，培育新的增长点。抓住城市“东跨南扩”、环城公路建设和哈大快客贯穿我区等机遇，大力发展房地产业和特色第三产业。以我市创建旅游城市为契机，推动我区旅游业发展，努力建设桃花岛旅游区；加大河东地区的东京城、东京陵等旅游资源对外宣传与包装推介力度。利用南环路建设和城市南扩的契机，重点做好以新华街道为重点的未来城市聚集区、新兴商业区、体育产业区的规划和论证工作。加快发展通讯、信息、法律咨询、律师事务所、中介服务、保险等产业。
4、加快科教兴区步伐，促进经济全面发展
一要坚持教育优先发展，尽快达到“两基”水平，全面推进素质教育。二要提高科技进步和科技创新对经济增长的作用。到2010年，全区实现高新技术产值30亿元，年均增长25%，占全部工业总产值的25%以上。三要坚持以人为本，完善落实人才政策，创新人才机制，营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的环境，完善人才储备体系。到2010年，全区各类人才总量将实现1.7万人，年均增长4%左右。
5、坚持生态立区，走可持续发展道路
在加快产业结构调整中，实施“生态立区”战略，加快建设低投入、少污染、可循环的“资源节约型、环境友好型”社会。一要大力发展精品、高效、生态农业。到“十一五”末期，“环评”达标地块要全部实现无公害农产品种植。二要在加快“四大支柱”产业发展和开发区建设的同时，实现产业与经济、环境协调发展，提倡在生产工艺上下功夫，降低生产成本，稳步推进企业向环保型发展。三要在开发东京城、东京陵、桃花岛等人文景观和自然资源的同时，注重保护生态环境，建立生态补偿机制，严禁破坏环境，浪费资源。四要在项目上严把“三同时”审批关，避免环境污染。五要狠抓造林绿化工作，加强林业生态建设，保护好自然生态。村屯绿化率达到25%以上。全区森林覆盖率由“十五”末期的9.4%提高到17.1%。六是以城市出入口改造为契机，加大环境保护和卫生整治力度，在主要干道实施绿化、美化、亮化工程。
6、深化改革，大力推进体制创新
一要完善市场管理机制。深化行政管理体制改革，转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能。努力建成科学完善的市场管理机制。二要加快行政管理体制改革。认真落实《行政许可法》，切实精简审批手续，提高办事效率。三要加快企事业单位改革步伐。按事业单位的功能和属性，合理分类，有步骤地实施分类改革。全面完成企业改制工作，切实维护集体和职工利益。四要稳步推进财税金融体制改革。加强税收监管，确保应收尽收。五要大力推进企业管理体制创新，引导企业向资金多元化、管理科学化、决策董事化的现代企业迈进。
7、坚持以人为本，促进各项社会事业不断进步
广播电视事业要实现快速发展，形成具有功能先进、覆盖全区的光电网络，推进数字化电视的普及。进一步加大教育布局的调整力度，重点办好基础教育。职业教育和成人教育要有更大发展，接受高等教育的人口比重不断增加，各级各类学校办学条件有较大改善。到2010年，全区农村儿童学前三年受教育率达到90%以上，小学初中适龄儿童入学率达到100%，小学生无辍学，中学生辍学率控制在0.05%以下，初中入高中升学率达到95%以上。推进“三教统筹”和“农科教结合”，农民平均受教育程度达到10年。进一步加强文化基地建设，不断壮大文化骨干队伍，推进文化产品的市场化，提高群众文化生活质量，要实现村村有1个文化广场和1个活动室。大力推行全民健身计划，国民体质测试合格率达到85%，全民主要健康指标达到全省先进水平。继续加强档案法制建设，提高档案馆管理水平，力争在“十一五”期间达到省一级档案馆标准，实现档案管理现代化。
建成布局合理、功能完备、服务优良的农村卫生和医疗保障体系，公共卫生安全防范和应对公共卫生突发事件的能力得到质的提高，全面满足农民对卫生医疗的需求，新型农村合作医疗参合率达到100%，村级卫生组织普及率达到100%，社区医疗卫生服务中心覆盖率达到100%，加强对人畜共患疾病的防治，确保人民群众健康和社会稳定。
进一步完善社会救助和救灾体系，充分发挥社会救助体系功能，提高社会救助水平。深入开展优抚工作。深化人事制度改革，加快人才资源开发社会化进程。加快劳动就业制度改革步伐。继续深化社会保障制度改革，逐步建立起包括养老、失业、医疗、工伤、生育、农村养老保险和农村合作医疗制度及社会救济制度在内的社会保障体系。职工参保覆盖面达到95%，失地群众参保率达到100%，城市低保覆盖面达到8.02%，农村低保覆盖面达到2.3%。
加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争和专项整治，严厉打击各种犯罪活动。大力开展文明创建活动，努力维护稳定的社会秩序，创建平安太子河。深入开展“五五普法”，明显改善治安环境。加强安全生产管理。强化对食品、药品、餐饮卫生的市场监管，保证人民群众健康安全。加强政法队伍建设，严格规范执法行为，维护社会公平正义，为经济建设和社会发展提供强有力的支持和保障。认真做好信访工作，及时化解矛盾。在全区真正实现民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然的统一，实现全区政治和谐、社会和谐、人文和谐。
